【合作模式】何為和社會資（zī）本（běn）合作（ppp）模式

發布日期：2017-06-26 點擊次數:97次責任編輯:中譽鼎力

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摘要：PPP是指與社會資本為了合作建設（shè）城市（shì）基礎設施項目，或提供公（gōng）共產品和服務而建（jiàn）立的“過程”合作關係。

PPP”是英文“Public-Private-Partnership”的（de）字母縮寫，通常譯為“公共私營合作製”，是指與社（shè）會資本為了合作建設城市基礎設施項目，或提供公共產品和服務而建立的“過（guò）程”合作關係（xì），以授予特許經營權為基礎，以利（lì）益共享和風險共（gòng）擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機（jī）製，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的（de）質量和供給效率。

推廣運行PPP模式，是支持城鎮化建設的重要手段（duàn）。PPP模式有利於吸引社（shè）會資本，拓寬城鎮（zhèn）化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機製。

推（tuī）廣運行PPP模式，是改進（jìn）公共服務的重要舉措。PPP模式能（néng）夠將的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創（chuàng）新（xīn）有機結合在一起（qǐ），有助於理清（qīng）與市場（chǎng）邊界，提升的法製意識、契約意識和市場意識，地履行公共職（zhí）能，麵提升（shēng）公共服（fú）務水平。

PPP操作模式當前主要（yào）使用的項目類型，包括以下三個方（fāng）麵：

1.經營性項目。對（duì）於具有明確（què）的收費基礎（chǔ），並且經營收費能夠完覆蓋投資成本的（de）項目，可通過授（shòu）予特許經營權，采用“建設—運營（yíng）—移交”（BOT）、“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）等模式推（tuī）進。這需要依法放開相關項目的建設、運（yùn）營（yíng）市場，積（jī）推動自然壟斷（duàn）行業逐步實行特許經營。

2.準經營性項目。對於經營收費不足以覆（fù）蓋投資成本（běn）、需補貼部分資金或資源的項目，可通過授予特許經營權附加部分補貼（tiē）或直（zhí）接投資參股等措（cuò）施，采用“建設—運營—移交”（BOT）、“建設—擁有—運（yùn）營”（BOO）等模式推進。這需要（yào）建立投資、補貼與價格的協同機製，為投資者獲得合理（lǐ）回（huí）報創（chuàng）造條件。

3.非經（jīng）營性項目。對於缺乏“使（shǐ）用（yòng）者（zhě）付費” 基礎、主要依靠“付費”回（huí）收成本的項目（mù），可通過（guò）購（gòu）買服務，采用“建設—擁有—運營”（BOO）、委（wěi）托（tuō）運營等市場化模式推進。這需要合理購買內容（róng），把有限的資（zī）金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。