福建將樂縣整治非法采砂，采砂許可（kě）證僅批一年!次年不合格不再發放

河砂資源（yuán）如（rú）何合理開發？福建省將樂縣通過（guò）調整規劃、收回並重新招拍河砂開采（cǎi）權，探索一條砂石資源有（yǒu）序開采、河（hé）流生態保護的治理新路。目前，已出現從“采濫采”到“有序開采”的變化。

限定金溪流域（將樂段）河砂的（de）年度可采總量為10.25萬立方米，新（xīn）規劃劃定了可采區、禁采區，將原有的（de）37處采砂場調整為9處，依規（guī）退出並拆除28處，采砂許可證（zhèng）僅批一年，次年評估（gū）不合格則不（bú）再發放！

專項整治，取締非法采砂場

“這個采砂場現在由我和小湯共（gòng）同經營。”11月中旬，47歲的陳平站（zhàn）在距將樂縣城約5公裏的水南鎮乾灘村的一個采砂場，清澈的金溪水在麵前緩緩流淌。

金溪（xī）是閩江上遊（yóu）的主要支流之一，自西向東（dōng）橫穿整個將（jiāng）樂縣後匯入富屯溪，再（zài）匯入閩江，豐沛的水量滋養了一代代將樂人，也帶來每年約10萬立方米的河（hé）砂。

“河砂沉積會導致河（hé）道淤積（jī），為了防洪也需定時清淤。”老陳是村裏的批采（cǎi）砂（shā）者（zhě），剛開始是（shì）自（zì）己開著小船（chuán）采砂滿足當地（dì）人蓋房（fáng）或修路的需要，近幾十年來，市場需求擴大，采砂成為當地部分（fèn）人的主業。

高峰時，近百個采砂場如“炮樓”一般林（lín）立於（yú）將樂縣境內93公裏長的金溪（xī）兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個采砂場，分屬於（yú）陳平和小湯兩家，隔岸相對，距離不到3公裏。

這些采砂場中，不少是非（fēi）法采砂。受利益驅使，無（wú）證采砂、少批（pī）多采、亂采濫挖等（děng）現象時有發生。

去年以來，三明市啟動環境綜合治理（lǐ）五項攻堅行動，把涉砂行為專（zhuān）項整治作為（wéi）之（zhī）一，將樂縣（xiàn）行動（dòng）迅速，32家非法采砂場被依法取締，但是，金溪（xī）兩岸采砂（shā）場“炮樓林立”的局麵依然嚴峻。

將樂縣河長辦專職副主任張忠平介紹說，一方麵，此前的采砂規劃出環境的承載能力。另一方麵，取締之後還有37家有證采砂場，雖（suī）砂量不大，但點多麵廣，加上水政執法人員偏少，防止“少批多采”的監（jiān）管難度不小。

如何（hé）鞏固治理成果？一場河砂資源的市場化配置（zhì）改革拉開帷幕（mù）。

調整規劃，嚴格監管（guǎn）製度

經（jīng）多方考慮，將樂縣選擇了在加強監管的同時，調整采砂規劃。

“目的是通過市場（chǎng）化配置改革，在加（jiā）強監管的同時實（shí）現對河砂資源可持續（xù）開發。”將樂縣（xiàn）副縣長熊建雲介紹說，在到各河段、采砂點實地調研並征求相關部門（mén）意見後，將樂縣聘請有資質單位重新製定河（hé）道采砂規劃，並上報市批複通過。

根據計算（suàn），限定金溪（xī）流（liú）域（將樂段）河砂的年度可采總量為10.25萬立方米，新規劃劃（huá）定了可（kě）采區、禁采區，將原有（yǒu）的37處采砂（shā）場調整為9處，依規退出並拆除28處。

“留下的9個采砂場的開采權成為各方關注的焦點。”熊建雲說（shuō）。顯然，比起取締（dì）非法采砂場（chǎng），這是一場不易的改革，河道采（cǎi）砂權分配的公平與否，關係治理成（chéng）果能否得到鞏固。

建（jiàn）立河（hé）道采砂招標製度（dù），陽光公平成為各方共識。根據規定，對未（wèi）列入規（guī）劃的（de）河道采砂點采砂製砂設施設備，由縣水利局、河長辦下達拆除通知。業主在（zài）2018年4月30日（rì）前自行拆除並恢複河道生態原狀可獲得獎勵10萬元，並返還2015—2017年的河道采砂管理費。而未按期自行拆除采砂製砂設施設備的業主（zhǔ）不得參加開采權競拍。

根據調整後的規（guī）劃，陳平的采砂場恰好是被保留的9個采砂場之一，不需拆除（chú）。而小湯的采砂場則屬於須依規退（tuì）出並拆除的28個之（zhī）一，對（duì）照縣裏（lǐ）的相關政策，小湯自行拆除了自己（jǐ）的采砂場。

按照屬地原則，以鄉鎮為單位進行河道砂石開采權招標，當地紀檢部門程監督。在6月舉（jǔ）行的競拍中，小湯以每年6元/立方米的價格擊（jī）敗了包（bāo）括陳平在（zài）內的諸多競爭對手，贏得乾灘村段（duàn）一年的河砂開采權（quán）。

但（dàn）贏得競拍，對小湯並不意味（wèi）著一勞永逸。製度規定（dìng），采砂許可證期限一年，經縣交通運（yùn）輸局、土局、環保（bǎo）局和所在鄉鎮協審（shěn）後，由縣水利局發放。次年由縣水利局根據采砂場（chǎng）是否遵守相關法律法規，落實有關製度情況等進行評估，合格後重新發放。不合格則不再發放，業主（zhǔ）須（xū）無償退出並恢複河道原狀。

更嚴格的監管製度隨之建立——設立采砂台賬，建立“一日一登記、一月一上報”製度，河（hé）道（dào）采砂監管工作納入河道專管員巡查職責範圍。在采砂場（chǎng）各關鍵位置安裝視頻監控，監管采砂場的采砂量和售砂量，與縣河長製綜合指揮平台聯網，實（shí）現網絡監控。

“我（wǒ）的設備拆了（le）賣廢鐵不（bú）合算，留下來你也不用花錢再安裝新的設備。”失去開采權（quán）後，陳平找到小湯，雙方一（yī）拍即合，陳平原先的設備以30萬元的價格折（shé）價入股。自此，他倆從原先的“競（jìng）爭（zhēng）對手”成為合作夥伴。“開采量須在限定（dìng）的可采總量內，還要緊盯河砂價格，根據市場變化依規開采（cǎi）。”

“炮樓林立”成為曆史，金溪流域將樂段（duàn）水質（zhì）持續提升。數據顯示，地表水監測達標率保持（chí）100%，水質在Ⅱ類以（yǐ）上（shàng）。

來源：福（fú）建日報

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